市場監(jiān)管總局出臺新規(guī)規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為

近日，市場監(jiān)管總局制定出臺《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》，進(jìn)一步壓實(shí)委托雙方責(zé)任，規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，著力防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

清晰界定委托生產(chǎn)范圍。明確食品委托生產(chǎn)為受托方按照委托方的要求，從事食品的全部或者部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動(dòng)，并交付所生產(chǎn)食品的行為。將采取商標(biāo)許可、特許經(jīng)營、來料加工、貼牌生產(chǎn)等方式委托生產(chǎn)食品的行為，均納入監(jiān)管范圍。

明確委托雙方資質(zhì)要求。規(guī)定委托方必須取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證或進(jìn)行僅銷售預(yù)包裝食品備案、必須具備對受托方生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督的能力、能夠正常履行食品安全主體責(zé)任，不具備規(guī)定資質(zhì)能力的市場主體不得委托生產(chǎn)。受托方必須依法取得相應(yīng)類別的食品生產(chǎn)許可，同時(shí)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力和食品安全保障能力，不得超出許可范圍、生產(chǎn)能力接受委托。

細(xì)化委托雙方責(zé)任義務(wù)。細(xì)化委托雙方在資質(zhì)查驗(yàn)、原料查驗(yàn)、標(biāo)簽標(biāo)識、食品安全自查、檢驗(yàn)留樣、召回等方面的食品安全責(zé)任。要求委托方建立食品安全管理制度，配備食品安全管理人員，對受托方實(shí)施監(jiān)督；受托方對生產(chǎn)行為負(fù)責(zé)，接受委托方的監(jiān)督。

規(guī)范委托生產(chǎn)合同。明確規(guī)定合同應(yīng)包含的食品安全相關(guān)內(nèi)容，禁止通過訂立的委托生產(chǎn)合同，或者假借訂立商標(biāo)許可合同、特許經(jīng)營合同等方式，減輕或者免除委托雙方自身依法應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任。

建立食品委托生產(chǎn)報(bào)告制度。要求委托雙方應(yīng)當(dāng)在委托生產(chǎn)合同訂立后十個(gè)工作日內(nèi)分別向所在地縣級市場監(jiān)管部門報(bào)告，并對報(bào)告內(nèi)容予以明確，同時(shí)要求報(bào)告內(nèi)容變更或合同終止，須在十個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

加強(qiáng)屬地監(jiān)管。要求委托雙方的屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將委托生產(chǎn)行為納入日常監(jiān)管，對委托生產(chǎn)行為開展監(jiān)督檢查，對相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽檢。委托雙方不在同一區(qū)域的，一方發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)另一方同級市場監(jiān)管部門，確保監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、無盲區(qū)。

加大監(jiān)管執(zhí)法力度。針對委托雙方資質(zhì)不符合要求、未履行委托生產(chǎn)食品報(bào)告與檢驗(yàn)義務(wù)、報(bào)告時(shí)提供虛假信息、委托生產(chǎn)行為違反規(guī)定、委托生產(chǎn)產(chǎn)品不合格等不履行法律責(zé)任的行為設(shè)定相應(yīng)罰則。要求在查處相關(guān)食品安全違法案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)“倒查”委托方、受托方是否存在主觀惡意等情況，并作為從重情節(jié)予以嚴(yán)懲。